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蘭州信用卡pos機辦理哪家好
近年來，蘭州市檢察機關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，嚴(yán)把案件事實證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，辦理了一批政治效果、社會效果、法律效果好的案件，有力推進(jìn)了市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為社會經(jīng)濟發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了有力司法保障。
1.嚴(yán)某某等人、某通信科技有限公司信用卡詐騙、
幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、洗錢、偽造企業(yè)印章案
【關(guān)鍵詞】
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 信用卡詐騙 洗錢 全鏈條打擊
【要旨】
懲治和預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪要牢固樹立全鏈條懲治、一體化治理理念，注重審查和發(fā)現(xiàn)上下游犯罪線索，辦理上游犯罪案件時同步審查是否涉嫌洗錢犯罪，斬斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪背后的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，努力從源頭上鏟除滋生違法犯罪的土壤。
【基本案情】
被告人嚴(yán)某某等8人搭建虛假中國工商銀行官方網(wǎng)站，通過某通信科技有限公司冒充中國工商銀行，發(fā)送包含虛假網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)鏈接的“申辦信用卡”“提額”類詐騙短信395萬余條。被害人點擊鏈接，按照網(wǎng)站提示輸入持卡人姓名、信用卡賬號、密碼、公民個人身份證號等個人信息后，被嚴(yán)某某等人從后臺非法竊取，并用被告人劉甲提供的多部蘋果手機中的錢包功能綁定被害人信用卡。嚴(yán)某某通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系伊某某，伊某某雇傭劉乙等人申辦多部“隨行付”POS機郵寄給嚴(yán)某某，嚴(yán)某某等人通過“隨行付”POS機盜刷被害人信用卡，并陸續(xù)將被害人信用卡內(nèi)資金刷轉(zhuǎn)至劉乙等人綁定在POS機上的結(jié)算卡內(nèi)。劉乙等人將卡內(nèi)的資金取現(xiàn)扣除好處費后轉(zhuǎn)至嚴(yán)某某指定的銀行賬戶。經(jīng)鑒定，嚴(yán)某某等人詐騙188名被害人共計人民幣235.663818萬元，伊某某等人幫助嚴(yán)某某轉(zhuǎn)移贓款總計229.663818萬元，劉甲為該詐騙團伙提供作案工具蘋果手機180余部。
【訴訟過程及處理結(jié)果】
訴訟過程 蘭州市公安局某分局接到被害人報案，經(jīng)初查認(rèn)為該案涉嫌重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，決定立案偵查，并邀請?zhí)m州市某區(qū)人民檢察院同步介入。蘭州市某區(qū)人民檢察院引導(dǎo)公安機關(guān)將發(fā)送詐騙短信的某通信科技有限公司的主要負(fù)責(zé)人、提供蘋果手機的劉甲、為詐騙團伙偽造中國工商銀行印章的蔣某某抓獲歸案。鏟除了滋生詐騙犯罪的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了對詐騙團伙及其關(guān)聯(lián)犯罪的全方位、全鏈條打擊。2020年5月18日，蘭州市公安局某分局以劉乙等人涉嫌詐騙罪向蘭州市某區(qū)人民檢察院提請批準(zhǔn)逮捕，蘭州市某區(qū)人民檢察院認(rèn)真研判并與公安機關(guān)充分溝通后認(rèn)為，劉乙等人與上游詐騙團伙之間并無通謀，僅為賺取傭金受他人指使幫助洗轉(zhuǎn)贓款，且上游犯罪極可能涉嫌信用卡詐騙罪，屬于洗錢罪規(guī)定的七類上游犯罪，以洗錢罪對劉乙等4人批準(zhǔn)逮捕。同時要求公安機關(guān)深挖洗錢犯罪線索，追蹤雇傭劉乙等人的伊某某，并通過資金流追查劉乙等人將贓款取現(xiàn)后的資金流向。公安機關(guān)采納了檢察機關(guān)的建議，圍繞伊某某展開偵查，查明伊某某受嚴(yán)某某雇傭幫其洗轉(zhuǎn)贓款，伊某某妻子在伊某某洗錢中提供幫助，嚴(yán)某某雇傭江某某幫助其洗錢的犯罪事實。經(jīng)對劉乙等人資金流向的進(jìn)一步偵查，查明另兩名犯罪嫌疑人為嚴(yán)某某詐騙團伙提供資金賬戶幫其洗錢的犯罪事實，嚴(yán)某某母親及舅舅幫助嚴(yán)某某通過取現(xiàn)的方式轉(zhuǎn)移贓款洗錢的犯罪事實。最終，經(jīng)認(rèn)真梳理、不懈追蹤，深挖洗錢犯罪案件5件11人。
處理結(jié)果 蘭州市某區(qū)人民檢察院對嚴(yán)某某等8人依法提起公訴，蘭州市某區(qū)人民法院以嚴(yán)某某等8人犯信用卡詐騙罪，判處五年八個月至十一年四個月有期徒刑，并處罰金100000至200000元；以伊某某等11人犯洗錢罪，判處八個月至二年有期徒刑，并處罰金15000至60000元；以劉甲犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，判處有期徒刑一年，并處罰金20000元；以某公司犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，判處罰金50000元；以某公司主要負(fù)責(zé)人犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，判處有期徒刑十一個月，并處罰金20000元；以蔣某某犯偽造企業(yè)印章罪，判處有期徒刑一年，并處罰金10000元。
【典型意義】
本案是由公安部督辦的特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，是全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的系列案件，上游犯罪是信用卡詐騙罪，下游犯罪是洗錢罪和幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪。本案的成功辦理，對于提升檢察機關(guān)的辦案質(zhì)效，重點打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有十分重要的意義。
1.充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，從源頭上提升案件質(zhì)效。張軍檢察長多次強調(diào)，檢察機關(guān)要在刑事訴訟中切實發(fā)揮好主導(dǎo)責(zé)任，這在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中具有重大意義。對于重大、疑難、復(fù)雜的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，檢察機關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查，對案件的偵破方向和可能適用的罪名，證據(jù)的收集、提取、固定和分析，關(guān)聯(lián)犯罪線索及追贓挽損等提出精準(zhǔn)的引導(dǎo)意見，提升了辦案質(zhì)效。
2.注重發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪線索，全力打擊洗錢犯罪。近年來，隨著詐騙、信用卡詐騙等上游犯罪日漸增多，與之相伴隨的洗錢犯罪日益突出，破壞金融秩序，也危害國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。加大對洗錢犯罪的打擊力度，是司法機關(guān)懲治和預(yù)防經(jīng)濟金融領(lǐng)域犯罪，最大限度追贓挽損的有力手段。蘭州市某區(qū)檢察院深刻認(rèn)識反洗錢工作面臨的嚴(yán)峻形勢，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，加強引導(dǎo)偵查取證工作，切實加大洗錢犯罪的發(fā)現(xiàn)和查處力度。同時，準(zhǔn)確區(qū)分洗錢罪與上游犯罪的共犯，準(zhǔn)確適用法律，確保案件的質(zhì)量和效果。
3.充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，加大對下指導(dǎo)力度。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件犯罪方式花樣翻新、技術(shù)手段不斷升級，已經(jīng)形成了上下游連接緊密的多層級產(chǎn)業(yè)鏈。查處中面臨調(diào)查取證難、證據(jù)認(rèn)定難、罪名定性難、追贓挽損難等諸多難題，為精準(zhǔn)打擊犯罪，蘭州市人民檢察機關(guān)加大對區(qū)縣院指導(dǎo)力度，增強指導(dǎo)的針對性和精準(zhǔn)性，切實解決區(qū)縣院在人員配備、技術(shù)支撐、法律適用等方面的疑難問題，真正發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，切實提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件辦案質(zhì)效。
2.張某甲、張某乙等人非法持有槍支、
彈藥、幫助毀滅證據(jù)案
【關(guān)鍵詞】
非法持有槍支、彈藥罪 緩刑 自首 審判監(jiān)督程序抗訴
【要旨】
對于非法持有槍支、彈藥罪等危害公共安全類犯罪，要嚴(yán)格把握、全面分析論證適用緩刑的條件，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，同時區(qū)分自首、坦白等法定從寬情節(jié)，避免重復(fù)評價。涉民企案件要厘清保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展和打擊刑事犯罪的關(guān)系，確保三個效果的有機統(tǒng)一。對于錯誤的生效判決，檢察機關(guān)依法通過審判監(jiān)督程序向法院提出抗訴，堅決維護(hù)司法公正。
【基本案情】
原審被告人張某甲擔(dān)任蘭州市某集團公司董事長期間，非法持有手槍、沖鋒槍等各類槍支6支（非軍用）及1020發(fā)子彈（非軍用）。其中部分槍支、子彈交由公司員工原審被告人張某乙等人代為保管。2017年某天夜里，張某甲吸食毒品后，在其公司院內(nèi)，公然開槍威脅與其有債務(wù)糾紛的葉某某等人，在他人報警后，又指使張某乙等人拋棄、掩埋涉案槍支、彈藥，后被公安機關(guān)查獲。張某甲到案后，對其非法持有槍支、彈藥的行為供認(rèn)不諱。經(jīng)鑒定，上述6支槍支均是以火藥為動力發(fā)射彈丸的槍支，均對人體具有致傷力；1020發(fā)子彈均為制式槍彈。
【訴訟過程及處理結(jié)果】
訴訟過程 原審法院在認(rèn)定被告人具有坦白情節(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定張某甲構(gòu)成自首，以非法持有槍支、彈藥罪對張某甲判處有期徒刑三年，緩刑五年；以非法持有槍支、彈藥罪，幫助毀滅證據(jù)罪對張某乙數(shù)罪并罰，判處有期徒刑三年，緩刑四年。原審被告人均未提出上訴。一審判決生效后，蘭州市人民檢察院認(rèn)為二被告人不符合情節(jié)較輕的規(guī)定，原審被告人張某甲不符合自首的構(gòu)成要件，且不排除其再犯罪的可能，宣告緩刑將對二被告人所居住社區(qū)產(chǎn)生重大不良影響。以原審判決書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實、充分，但適用法律錯誤，對原審被告人張某甲、張某乙量刑不當(dāng)為由，通過審判監(jiān)督程序向市中級人民法院提出抗訴。蘭州市人民檢察院檢察長列席市中級人民法院審判委員會，詳細(xì)闡述了案件在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、量刑建議等方面的檢察監(jiān)督意見。
處理結(jié)果 二審法院作出判決，采納檢察機關(guān)的抗訴意見，對張某甲自首情節(jié)不予認(rèn)定，撤銷原判對張某甲、張某乙的量刑及緩刑部分，對張某甲判處有期徒刑六年六個月；對張某乙數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個月。
【典型意義】
本案一審判決適用法律錯誤，在不具備判處緩刑的情況下，錯誤對被告人適用緩刑，且量刑明顯不當(dāng)。檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)后，依法正確行使抗訴權(quán)，通過審判監(jiān)督程序提出抗訴，維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確適用，捍衛(wèi)了司法公正和司法權(quán)威。
1.危害公共安全類犯罪應(yīng)全面考慮適用緩刑的條件，嚴(yán)格適用緩刑。要對被告人全面綜合評估考慮是否適用緩刑，尤其辦理社會危害性大、行為人人身危險性高的危害公共安全類犯罪，應(yīng)結(jié)合被告人犯罪性質(zhì)、犯罪手段、案發(fā)前后的表現(xiàn)等因素，對再犯可能性、悔罪表現(xiàn)等實質(zhì)條件具體量化，逐一分析，系統(tǒng)論證，嚴(yán)格把握，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。
2.一般自首中的“自動投案”要求行為人自愿、主動、直接向司法機關(guān)等單位投案，自愿置于司法機關(guān)控制之下。本案被告人得知他人報警后為破壞現(xiàn)場、毀滅罪證而未離開，表明被告人并無徹底放棄犯罪或者防止危害后果擴大的意愿，其行為消極被動，意圖逃避法律制裁，缺乏自動投案的主動性和自愿性，不能認(rèn)定為自動投案。另外，自首和坦白均是從寬處罰情節(jié)，自首是行為人自動投案后主動如實供述，坦白是行為人被動歸案后如實供述，二者雖在如實供述方面有交集，但不能作為量刑情節(jié)重復(fù)評價。
3.厘清保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展和打擊刑事犯罪的關(guān)系。貫徹“謙抑慎刑”的司法理念，“少捕慎訴”為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，是司法機關(guān)在辦案過程中需要把握的一項重要司法政策。但在倡導(dǎo)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的同時，對涉及刑事犯罪的民營企業(yè)家也要秉持法律面前人人平等和罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，貫徹寬嚴(yán)相濟的司法理念，不能因企業(yè)經(jīng)營者作出的社會貢獻(xiàn)及社會影響力，而對其降格追究刑事責(zé)任。
3.某縣農(nóng)村信用合作社某信用社
借款合同糾紛裁判結(jié)果監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
生效裁判結(jié)果監(jiān)督 借款合同糾紛 同案不同判 先刑后民
【要旨】
依法成立的合同受法律保護(hù)。但本案簽訂的借款合同并非雙方真實的意思表示，而是第三方利用當(dāng)事人假借借貸騙取貸款，應(yīng)不受法律保護(hù)，且刑事案件和民事案件基于同一事實情況下，應(yīng)當(dāng)適用“先刑后民”原則處理。
【基本案情】
2015年6月16日，侯某與某縣農(nóng)村信用合作社某信用社（以下簡稱某信用社）簽訂《個人借款/保證擔(dān)保合同》，借款17萬元用于購房，其妻武某同意共同償還借款，王某、李某承諾承擔(dān)連帶保證責(zé)任。同日，某信用社向侯某發(fā)放貸款17萬元。借款到期后，侯某未按約償還借款本息。2018年3月7日，某信用社將侯某、武某、王某、李某起訴至蘭州市某區(qū)人民法院，請求侯某、武某共同償還本息及律師費，王某、李某承擔(dān)連帶保證責(zé)任。2018年6月8日，蘭州市某區(qū)人民法院判決支持某信用社訴訟請求。侯某、武某向蘭州市中級人民法院申請再審。2019年8月12日，蘭州市中級人民法院裁定駁回再審。
【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程 2020年4月2日蘭州市某區(qū)人民檢察院受理類案金某申請監(jiān)督案時，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取貸款犯罪線索，依職權(quán)受理本案。2020年4月28日某區(qū)人民檢察院提請?zhí)m州市人民檢察院抗訴。經(jīng)審查，2013年至2016年間，崔某經(jīng)營的甘肅某公路建筑工程有限公司和其實際控制經(jīng)營的甘肅某老年公寓，虛構(gòu)公司集體購房事實，利用親朋好友、公司員工對公司經(jīng)濟實力的信任，采取簽訂虛假購房合同、收入證明等方式要求侯某等多名受害人向某信用社辦理貸款，同時要求受害人的親朋好友承擔(dān)連帶保證責(zé)任，以騙取銀行貸款歸崔某個人使用。2018年2月，崔某因涉嫌騙取貸款罪被蘭州市公安局依法執(zhí)行逮捕，2018年8月，蘭州市某區(qū)人民檢察院對該案依法提起公訴，2019年8月30日，崔某被蘭州市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊以涉嫌騙取貸款罪（類案）立案偵查，目前仍在羈押中。
監(jiān)督意見 蘭州市人民檢察院于2020年7月29日向蘭州市中級人民法院提出抗訴，認(rèn)為：1.原審民事判決認(rèn)定基本事實所依據(jù)的證據(jù)虛假、缺乏證明力。某信用社向法院提交的《個人借款/保證擔(dān)保合同》形式要件雖符合貸款要求，但實質(zhì)要件虛假；提交的購房合同及購房憑證系崔某在侯某不知情的情況下偽造，侯某等人僅履行了貸款簽字義務(wù)，未實際領(lǐng)取到銀行發(fā)放的貸款，某信用社未盡責(zé)審查發(fā)放貸款。2.法律適用原則錯誤。2018年6月，本案作出一審民事判決時，與本案具有相同性質(zhì)的其他借款合同糾紛案已進(jìn)入刑事程序。侯某等人既是借款合同糾紛的當(dāng)事人，同時也是崔某涉嫌騙取貸款經(jīng)濟犯罪的受害人，應(yīng)適用“先刑后民”原則處理。蘭州市某區(qū)人民法院在審理同類其他三件案件時出現(xiàn)同類案件不同處理程序和結(jié)果，應(yīng)予糾正。
監(jiān)督結(jié)果 2020年8月5日蘭州市中級人民法院作出裁定，制定蘭州市某區(qū)人民法院再審。2021年11月3日蘭州市某區(qū)人民法院以崔某刑事案件正在審理，借款擔(dān)保合同的效力必須以崔某刑事案件認(rèn)定的證據(jù)、事實和判決結(jié)果為依據(jù)，且審理的其他同類型案件均裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安機關(guān)偵查為由，裁定駁回起訴。
【典型意義】
本案是一起檢察機關(guān)主動履行民事法律監(jiān)督職責(zé)、充分行使調(diào)查核實權(quán)，依法提出抗訴，精準(zhǔn)監(jiān)督法院作出再審裁定、改變原審判決的民事裁判監(jiān)督案件。檢察機關(guān)依法提出抗訴，維護(hù)了社會公平正義，保障了當(dāng)事人合法權(quán)益，同時監(jiān)督法院統(tǒng)一裁判尺度，提升了司法公信力。
公平正義是司法的靈魂和生命。檢察人員充分行使調(diào)查核實權(quán)，調(diào)取案件相關(guān)證據(jù)，通過細(xì)致縝密客觀分析證據(jù)的證明內(nèi)容、證明力及證明程度，夯實了侯某等人系借款合同的當(dāng)事人的同時，也是崔某騙取貸款中受害者的證據(jù)，為本案成功監(jiān)督提供了堅實的證據(jù)基礎(chǔ)。同時針對基于“同一事實”的同一類案件法院作出不同的裁判結(jié)果，檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，對本案適用“先刑后民”辦案原則，監(jiān)督法院統(tǒng)一裁判尺度，再審裁定駁回起訴，維護(hù)司法公正和司法公信力。
4.楊某田道路交通事故人身損害
賠償糾紛裁判結(jié)果監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
裁判結(jié)果監(jiān)督 再審檢察建議 交通事故賠償
【要旨】
法院審理一起交通事故人身損害賠償糾紛案件中，對于精神損害賠償與物質(zhì)損害賠償?shù)捻樞蚣柏?zé)任分配的錯誤認(rèn)定，損害了原被告雙方的利益。檢察機關(guān)依申請行使監(jiān)督權(quán)啟動再審程序，既維護(hù)了申請人的合法權(quán)益，也最大限度增加了交通事故受害者的獲賠額度，同時督促保險公司承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，實現(xiàn)了一案多效。
【基本案情】
林某飛駕駛摩托車逆向行駛與楊某田駕駛的輕型貨車碰撞，致兩車受損、林某飛受傷。同日，蘭州市交通警察支隊某大隊認(rèn)定，林某飛負(fù)事故主要責(zé)任，楊某田負(fù)次要責(zé)任。林某飛起訴楊某田、某保險公司，請求法院判令二被告賠償各項損失共計人民幣1198963元、精神損害撫慰金50000元。蘭州市某區(qū)人民法院判令某保險公司在12萬元的交強險限額內(nèi)賠償林某飛醫(yī)療費與殘疾賠償金，在商業(yè)三者險限額內(nèi)賠償林某飛部分醫(yī)療費、傷殘賠償金、護(hù)理費30萬元，剩余費用及精神損害撫慰金由楊某田承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。楊某田不服，向蘭州市中級人民法院申請再審，中級法院裁定駁回再審申請。
【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程 楊某田向蘭州市某區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督。受理案件后，檢察官向承辦交通警察、保險公司理賠人員調(diào)查核實案件經(jīng)過，詢問雙方當(dāng)事人及其委托代理人，全面掌握案件情況，并與原審法官就賠償數(shù)額的計算方法和法律適用多次溝通。2021年3月25日，某區(qū)人民檢察院召開該院首次民事監(jiān)督案件聽證會，邀請區(qū)監(jiān)察委員會紀(jì)委干部、蘭州市公安局某分局民警、區(qū)法院法官、律師代表以及人民監(jiān)督員參與聽證并對案件進(jìn)行評議。
監(jiān)督意見 經(jīng)審查，某區(qū)人民檢察院認(rèn)為區(qū)人民法院一審判決認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明，適用法律錯誤：1.一審法院未征求原告意見，對精神損害與物質(zhì)損害賠償順序認(rèn)定不當(dāng)，損害了原被告雙方利益。對于賠償次序，最高人民法院明確規(guī)定請求權(quán)人有權(quán)選擇。司法實踐中為保護(hù)雙方利益，一般支持精神損害撫慰金在交強險中優(yōu)先獲賠。如果精神損害撫慰金不在交強險中賠償，而商業(yè)三者險又不賠償精神損害撫慰金，按侵權(quán)人責(zé)任比例只能賠償部分精神損害賠償金，實際上賠償總額將降低，損害原告利益的同時也增加了被告的賠償數(shù)額，損害了被告的利益。2.一審判決對商業(yè)三者險賠償數(shù)額的分配違反法律規(guī)定和保險合同約定，加重了被告的賠償責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，醫(yī)療費、傷殘賠償金、護(hù)理費、誤工費、住院伙食補助費、交通費均應(yīng)由保險公司在商業(yè)三者險限額內(nèi)予以賠償。本案楊某田的車輛在某保險公司投保了商業(yè)三者險和交強險共計100萬元。扣除已經(jīng)賠償?shù)?2萬元交強險，保險公司賠償責(zé)任總額的上限應(yīng)當(dāng)是88萬元，應(yīng)當(dāng)判令保險公司承擔(dān)全部賠償責(zé)任。一審判決將保險公司承擔(dān)賠償總額的上限定為100萬元的30%即30萬元于法無據(jù)。3.相關(guān)規(guī)定明確，“受害人的鑒定費由侵權(quán)人承擔(dān)，二次鑒定費由主張人承擔(dān)”。一審法院判決二次鑒定費用由原告林某飛與被告某保險公司共同承擔(dān)，適用法律適誤，依法應(yīng)當(dāng)糾正。基于以上認(rèn)定，某區(qū)人民檢察院向區(qū)人民法院發(fā)出再審檢察建議，建議法院啟動再審。為了達(dá)到監(jiān)督效果及預(yù)防此類錯誤的再次發(fā)生，檢察官與原審法官多次探討溝通，糾正了原審法官對于具體法條和保險合同條款理解上的偏差。
監(jiān)督結(jié)果 某區(qū)法院啟動再審程序，召開審判委員會討論，某區(qū)人民檢察院檢察長列席審委會發(fā)表意見，檢察建議在法院審委會上被一致采納。經(jīng)過再審，法院判令某保險公司在交強險限額內(nèi)賠償林某飛包括精神撫慰金在內(nèi)共計12萬元，在商業(yè)三者險限額內(nèi)賠償林某飛各項費用共計432678.78元，楊某田不承擔(dān)賠償責(zé)任。二次鑒定費8800元由鑒定申請人某保險公司承擔(dān)。
【典型意義】
道路交通事故人身損害賠償案件中，賠償順序與賠償責(zé)任劃分直接影響到被侵權(quán)人能否得到及時、合理、充分的救濟。本案檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，精準(zhǔn)適用法律，對生效民事裁判發(fā)出再審檢察建議，重新劃分賠償順序與賠償責(zé)任，最大限度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。對于檢察機關(guān)立足精準(zhǔn)監(jiān)督、準(zhǔn)確把握法律規(guī)定和立法精神，追求個案公正、維護(hù)司法公信力方面具有一定參考和啟示作用。
5.吳某某等人勞務(wù)合同糾紛支持起訴案
【關(guān)鍵詞】
民事檢察監(jiān)督 支持起訴 “一二三”模式
【要旨】
支持起訴是民事檢察監(jiān)督職能的拓展和延伸。檢察機關(guān)以“監(jiān)督+支持”方式依職權(quán)介入調(diào)解，在檢察院、法院和律師事務(wù)所三方的參與下，幫扶被拖欠的農(nóng)民工在較短的時間內(nèi)拿到了拖欠多年的工資，做好真扶貧扶真貧，增強群眾獲得感、認(rèn)同感。
【基本案情】
2014年，王某某承包了蘭州市某區(qū)道路施工工程，雇傭吳某某、康某某等14名農(nóng)民工進(jìn)行施工，2017年工程竣工。2014年年底第一次結(jié)算工資時，王某某向14名農(nóng)民工給付總工資的20%，再給部分農(nóng)民工又結(jié)算了一部分工資后，王某某聲稱由于發(fā)包方?jīng)]有進(jìn)行工程結(jié)算，剩余工資待工程結(jié)算后再支付，14名農(nóng)民工向王某某索要工資條，均被王某某以各種理由拒絕。自2015年起王某某再未給14名農(nóng)民工發(fā)放任何工資，共計欠薪82480元，經(jīng)多次催要仍遲遲不肯支付，期間1名農(nóng)民工去世。討薪未果，13名農(nóng)民工向某縣檢察院求助。
【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程 2021年1月，吳某某等13名農(nóng)民工向某縣人民檢察院駐村工作隊反映王某某未按約定支付報酬的情況，該院審查后將案件移送蘭州市某區(qū)人民檢察院支持起訴。經(jīng)查，14名農(nóng)民工是某縣檢察院對口幫扶村的貧困戶，打工掙錢養(yǎng)家糊口，王某某無故拖欠農(nóng)民工的工資，致其生活更加困難，生計無法維持?？紤]到農(nóng)民工的生活困境以及王某某的還款能力，蘭州市某區(qū)檢察院從化解民間矛盾糾紛、修復(fù)受損社會關(guān)系角度出發(fā)，在與案件雙方當(dāng)事人充分溝通后，初步確定了分期還款的調(diào)解方案。
監(jiān)督意見 蘭州市某區(qū)檢察院審查后認(rèn)為14名農(nóng)民工已按照約定履行了相應(yīng)義務(wù)，由于王某某拒不支付剩余的工程勞務(wù)費，導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益受損，該13起案件符合支持起訴條件，決定支持起訴。另查明，王某某因其他訴訟，其名下財產(chǎn)已被查封凍結(jié)，無力支付農(nóng)民工工資。李某對王某某負(fù)有給付義務(wù)，且持有某工程公司到期債權(quán)，經(jīng)蘭州市某區(qū)檢察院溝通協(xié)調(diào)，區(qū)人民法院及時向該公司發(fā)送履行到期債務(wù)的通知。
監(jiān)督結(jié)果 蘭州市某區(qū)檢察院以“監(jiān)督+支持”的方式介入，著力打造“暢通化”、“高效化”協(xié)作辦案平臺，在檢察院溝通協(xié)調(diào)下，蘭州市某區(qū)人民法院開通訴前調(diào)解綠色通道，在人民法院、律師事務(wù)所及區(qū)檢察院三方參與下，與支持起訴的13件農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛的當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，王某某分兩次全部付清拖欠農(nóng)民工工資，法院以調(diào)解書確認(rèn)協(xié)議內(nèi)容。2021年3月12日，第一筆工資全部發(fā)放到個人。經(jīng)過檢察院、法院、法律援助律師等多方的協(xié)調(diào)配合，僅用了一個月，歷時多年的追討薪資“持久戰(zhàn)”畫上圓滿句號。農(nóng)民工代表吳某某拿到了久拖未付的工資，雙手捧著追回的工資，感激之情溢于言表，不善言辭的他們將其對檢察機關(guān)的感謝化成鮮紅的錦旗——“秉公執(zhí)法護(hù)正義 為民討薪暖人心”“討薪維權(quán)暖人心，排憂解難似親人”。
【典型意義】
蘭州市某區(qū)檢察院與某縣檢察院跨區(qū)聯(lián)手，積極為農(nóng)民工追索勞動報酬，為14名農(nóng)民工拿到了拖欠多年的工資。為保障支持起訴工作順利開展，蘭州市某區(qū)人民檢察院創(chuàng)新“一二三”模式，以支持起訴化解積怨，推動息訴息訪，切實維護(hù)了申請人的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
1.堅持“一個理念”，提升支持起訴辦案效果。蘭州市某區(qū)檢察院把化解社會矛盾的理念貫穿支持起訴全過程，運用“訴前調(diào)解+支持起訴+社會治理”辦案模式，避免就案辦案，將訴前調(diào)解作為支持起訴的前置程序，在辦案中堅持和解優(yōu)先，針對有支付能力、有和解意向的企業(yè)或個人，深入開展釋法說理、調(diào)解疏導(dǎo)，促成雙方協(xié)商和解，力爭在起訴前化解矛盾糾紛。
2.實現(xiàn)“二個保證”，確保支持起訴取得實效。一是把握受理和審查關(guān)，堅持“受審分離”，保證支持起訴依法進(jìn)行。二是靈活運用提供法律咨詢、幫助聯(lián)系法律援助、促進(jìn)庭前調(diào)解等方式，保證支持起訴取得效果。根據(jù)案件具體情況，對申請人搜集證據(jù)范圍、方法和撰寫文書給予指導(dǎo)和幫助，必要時運用檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)。
3.做到“三個強化”，助力支持起訴提檔升級。一是強化服務(wù)社會熱點，確定支持起訴重點領(lǐng)域，拓展支持起訴領(lǐng)域。二是強化內(nèi)外機制建設(shè)，夯實支持起訴制度基礎(chǔ)。與相關(guān)行政單位、區(qū)法院密切配合，形成移送線索、個案協(xié)商、研討交流和聯(lián)合辦案的支持起訴工作模式，通過加強溝通，爭取支持，達(dá)成共識，形成外部合力。三是強化支持起訴效果，提高支持起訴工作質(zhì)量。對弱勢群體支持起訴案件采取優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先辦結(jié)的“三優(yōu)原則”，加強訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，持續(xù)跟進(jìn)了解訴訟進(jìn)展，實現(xiàn)對弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)。
6.某局申請執(zhí)行拆除違法建筑物決定檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政執(zhí)行監(jiān)督 穿透式監(jiān)督 一體化辦案 檢察建議
【要旨】
加強行政主管部門與檢察機關(guān)在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域的協(xié)作配合，建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺是該領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動開展的最終目標(biāo)。檢察機關(guān)能動司法，充分運用機制與行政主管部門保持良性互動，發(fā)揮行政執(zhí)行監(jiān)督職能，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。
【基本案情】
2007年起，蘭州市某區(qū)村民劉某在未辦理用地審批手續(xù)情況下，陸續(xù)占用耕地0.279畝修建住宅。2017年9月7日，某局作出行政處罰決定，限劉某于15日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，該處罰決定書于當(dāng)日向劉某送達(dá)。劉某拒不履行，某局于2018年3月14日作出履行行政處罰決定催告書，當(dāng)日向劉某留置送達(dá)。2018年4月8日，某局向蘭州市某區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。某區(qū)人民法院以處罰決定明顯缺乏事實依據(jù)、有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益情形為由裁定不準(zhǔn)予強制執(zhí)行。某局不服某區(qū)人民法院裁定，向蘭州市中級人民法院申請復(fù)議，蘭州市中級人民法院作出裁定，駁回復(fù)議申請，維持原裁定。
【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】
線索發(fā)現(xiàn) 蘭州市某區(qū)人民檢察院在開展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項活動中，依據(jù)蘭州市人民檢察院與行政主管部門建立的工作機制，在某局行政執(zhí)法臺賬中發(fā)現(xiàn)上述案件線索，依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。
調(diào)查核實 蘭州市某區(qū)人民檢察院查明：某局在辦理行政處罰案件中存在違法事實調(diào)查不清、違法證據(jù)不足，未聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，草率作出處罰決定等行政違法行為。劉某提交證據(jù)證實其并非房屋的主要修建人，某局對該證據(jù)未進(jìn)行復(fù)核，也未對涉案土地上建筑物的實際修建人和違法行為主體進(jìn)一步調(diào)查核實，僅對居住在該房屋的劉某作了一份詢問筆錄就認(rèn)定其為涉案承包土地上建筑物的修建人，損害了劉某的合法權(quán)益。蘭州市中級人民法院作出裁定后，某局一直未對案件進(jìn)行后續(xù)處理，也未對案件重新調(diào)查核實作出處理決定，致使違法占地狀態(tài)持續(xù)存在。
監(jiān)督意見 蘭州市某區(qū)人民檢察院就某局的上述行政違法行為發(fā)出檢察建議書：1.建議該局撤銷原行政處罰決定，對該案重新進(jìn)行調(diào)查核實并作出決定，并將法律文書送達(dá)當(dāng)事人，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2.建議某局規(guī)范辦案，全面、客觀、公正展開調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，同時對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平加強培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法程序。
監(jiān)督結(jié)果 蘭州市某區(qū)人民檢察院發(fā)出的檢察建議某局高度重視并采納，與某區(qū)檢察院召開座談會，討論該案后續(xù)，妥善處理問題，并與某區(qū)檢察院就在專項活動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和有關(guān)建議交流意見。會后，某局書面回復(fù)檢察建議：1.全面整改落實，作出撤銷原行政處罰決定書，并向劉某送達(dá)；2.另行指派辦案人對該違法占地案件重新調(diào)查核實，收集證據(jù)；3.開展執(zhí)法大檢查，對該局近幾年的行政處罰案件開展全面自查，杜絕此類違法行為再次發(fā)生。在今后的違法案件查處工作中嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，定期組織執(zhí)法工作人員進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合能力。
【典型意義】
本案蘭州市某區(qū)檢察院通過開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，建立行政執(zhí)法與行政檢察機制銜接平臺，破解該領(lǐng)域執(zhí)行難題。同時與行政主管部門、人民法院加強協(xié)作配合，協(xié)同推進(jìn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)法查處工作。
依托蘭州市人民檢察院與某行政主管部門簽署文件建立的行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，蘭州市某區(qū)檢察院主動對接相關(guān)單位查閱案卷，通過行政非訴執(zhí)行監(jiān)督穿透至行政違法行為監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)案件線索和制發(fā)檢察建議監(jiān)督行政機關(guān)履職后，與該局積極座談，針對執(zhí)法中存在的困難建言獻(xiàn)策，在切實保障行政相對人的合法權(quán)益的同時，實現(xiàn)雙贏多贏共贏，合力打通案件執(zhí)行工作的“最后一公里”，既體現(xiàn)檢察機關(guān)在服務(wù)大局中的檢察智慧，也為落實最嚴(yán)格土地保護(hù)制度作出檢察貢獻(xiàn)。
7.楊某某非法占用農(nóng)用地破壞生態(tài)環(huán)境
和資源保護(hù)民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 非法占用耕地現(xiàn)場公開審理 以案釋法 生態(tài)修復(fù)實效
【要旨】
在辦理農(nóng)用地被損毀的民事公益訴訟案件中，檢察機關(guān)以生態(tài)修復(fù)實效和以案釋法為工作原則，積極聯(lián)系法院在案發(fā)現(xiàn)場公開審理，切實提升群眾的法律意識，推動形成全民遵守、全民保護(hù)、全民治理的生態(tài)環(huán)保共治體系，有效降低破壞農(nóng)田生態(tài)資源案件的發(fā)案率，實現(xiàn)三個效果的有機統(tǒng)一。
【基本案情】
2011年至2018年間，楊某某未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，擅自租用蘭州市某縣集體土地，改變被占用土地的農(nóng)用性質(zhì)，用于修建公司磚廠、辦公、生活用房。經(jīng)甘肅省地質(zhì)調(diào)查院鑒定，楊某某占地總面積47.50畝，其中基本農(nóng)田42.9畝，其公司占地開采粘土、修建生產(chǎn)設(shè)備、磚胚存放場地、道路，造成17.67畝基本農(nóng)田被損毀，嚴(yán)重破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，損害了社會公眾利益。2020年10月20日，蘭州市人民檢察院大數(shù)據(jù)調(diào)查指揮中心發(fā)現(xiàn)該線索，移送至第六檢察部，經(jīng)審查第六檢察部認(rèn)為本案符合檢察機關(guān)辦理民事公益訴訟相關(guān)規(guī)定，于2020年10月27日立案調(diào)查。2020年11月28日檢察官辦案組現(xiàn)場取證發(fā)現(xiàn)，17.67畝基本農(nóng)田已經(jīng)因挖砂和修建場房被嚴(yán)重?fù)p毀，耕種功能完全喪失。
【檢察機關(guān)履職情況】
訴訟過程 2020年10月28日，檢察官辦案組在正義網(wǎng)刊登發(fā)布公告，公告期30日。2020年11月29日公告期屆滿，沒有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織在公告期內(nèi)向檢察機關(guān)書面回復(fù)或向人民法院提起訴訟。公告期間，楊某某表示愿意積極配合檢察機關(guān)，對其非法占用并損毀的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，請求給予3個月的復(fù)墾時間?？紤]到楊某某系農(nóng)民，家庭條件一般，且當(dāng)時已至年底，天氣狀況不適于立即開工復(fù)墾，檢察機關(guān)同意楊某某的請求，建議其在2021年3月1日前對破壞的基本農(nóng)田完成復(fù)墾，給予了被告充分的施工時間。2020年11月29日公告期屆滿，沒有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織在公告期內(nèi)向蘭州市院書面回復(fù)或向人民法院提起訴訟。2021年1月9日，檢察官辦案組到案發(fā)現(xiàn)場再次進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊某某并未如約拆除違法建筑、復(fù)墾被破壞的基本農(nóng)田。辦案組對村委會個別村干部和部分群眾進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕娖毡榇嬖诜梢庾R淡漠和保護(hù)農(nóng)田意識不強的情況，群眾普遍認(rèn)為楊某某占用的土地雖然是基本農(nóng)田，但由于近年農(nóng)村人口外流，土地?zé)o人耕種已然撂荒，可以修建磚場進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)用來增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。
2021年3月1日, 蘭州市人民檢察院第六檢察部向甘肅礦區(qū)人民法院提起民事公益訴訟。請求：1.判令被告楊某某對非法占用的17.67畝基本農(nóng)田停止侵害，拆除基本農(nóng)田上的違法建筑物，對因取土造成的深坑恢復(fù)原狀；2. 判令被告楊某某對損毀的17.67畝基本農(nóng)田進(jìn)行復(fù)墾達(dá)到種植條件的訴訟請求提起訴訟。為了達(dá)到生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、提升當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)農(nóng)田法律意識的目的，檢察官辦案組積極聯(lián)系辦案法官，建議將本案現(xiàn)場公開審理，給當(dāng)?shù)厝罕娚弦惶眉议T口的法治課。2021年4月9日本案在案發(fā)地村委會開庭審理，村委會全體成員和部分群眾旁聽了庭審過程。蘭州市人民檢察院派員以公益訴訟起訴人身份參與庭審，提出生態(tài)修復(fù)刻不容緩，要求被告用最快的速度對損害的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田進(jìn)行修復(fù)，同時通過對基本農(nóng)田相關(guān)政策、行政法規(guī)、土壤專業(yè)知識的逐條適用解釋，細(xì)致的向旁聽群眾釋明了保衛(wèi)土地紅線的重要性。被告楊某某當(dāng)庭表示積極修復(fù)被損害的農(nóng)田，用最短的時間達(dá)到最好的效果。旁聽群眾紛紛表示，土地才是農(nóng)民的命根子，絕不能隨便將耕地挪作他用，要自發(fā)的保護(hù)住自己身邊的每一畝耕地。
處理結(jié)果 甘肅礦區(qū)人民法院全部支持了公益訴訟起訴人的訴訟請求。2021年5月27日，檢察官辦案組再次前往現(xiàn)場，被損毀的17.67畝基本農(nóng)田已經(jīng)進(jìn)行復(fù)墾，被破壞的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田資源得到了切實恢復(fù)。
【典型意義】
本案檢察機關(guān)通過依法履行公益監(jiān)督職責(zé)，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為人提起民事公益訴訟，有效實現(xiàn)對社會公共利益和國家利益的保護(hù)。檢察機關(guān)在履職中注重以案釋法，實現(xiàn)了辦理一案教育一片的社會效果。
本案被告楊某某嚴(yán)重?fù)p毀基本農(nóng)田，雖然已追究其刑事責(zé)任，但被損毀的農(nóng)田仍未復(fù)墾，公共利益持續(xù)受損，針對這一情況，檢察機關(guān)對民事部分單獨提起公益訴訟。為有效降低類似案件發(fā)案率，辦案組積極聯(lián)系法院在案發(fā)現(xiàn)場公開審理，用身邊活生生的案例向群眾宣傳法律法規(guī)，切實提升人民群眾的法律意識，推動形成全民遵守、全民保護(hù)、全民治理的共治體系。
訴訟是手段，全民自發(fā)的遵守、保護(hù)和治理才是公益訴訟的最終追求。檢察機關(guān)辦理民事公益訴訟案件，是為了通過案件的辦理提升人民群眾的守法意識，創(chuàng)建全民守法的共治格局。本案的成功辦理，既達(dá)到了檢察公益訴訟的最佳效果，也提升了群眾的守法意識，切實保護(hù)了國家和社會公共利益，實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
8.蘭州市某區(qū)人民檢察院依法監(jiān)督某局
不依法履行職責(zé)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 檢察建議 聽證
【要旨】
檢察機關(guān)通過公益訴訟監(jiān)督，運用檢察建議推進(jìn)轄區(qū)社會治理現(xiàn)代化，督促相關(guān)部門堵塞漏洞，貢獻(xiàn)檢察力量。案件審查中，檢察機關(guān)通過聽證會的方式主動接受監(jiān)督，不僅增強檢察機關(guān)辦案透明度，提高辦案質(zhì)量，同時匯聚工作合力，共同維護(hù)社會公共利益，促進(jìn)社會依法治理。
【基本案情】
某區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)存在安全隱患，極易引發(fā)安全事故，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。
【檢察機關(guān)履職情況】
訴訟過程 2020年蘭州市某區(qū)接連發(fā)生多起事故，安全隱患重重，時刻威脅人民生命財產(chǎn)安全。某區(qū)人民檢察院對轄區(qū)已發(fā)系列事故進(jìn)行深入調(diào)查，查找隱患，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生地企業(yè)、社區(qū)存在諸多安全問題。檢察官辦案組舉一反三，全面收集相關(guān)行政職能部門未依法履行職責(zé)的證據(jù)，了解受損情況，積極運用現(xiàn)場調(diào)查、視頻照片取證等方式，對轄區(qū)存在的類似安全隱患進(jìn)行分類調(diào)查取證。查明該區(qū)存在的主要消防安全隱患后，向某局精準(zhǔn)制發(fā)依法履職的檢察建議。
為積極履行檢察公益訴訟職能，增強檢察機關(guān)辦案透明度，提高辦案質(zhì)量，某區(qū)檢察院組織召開行政公益訴訟案件公開聽證會，邀請公益訴訟觀察員、人民監(jiān)督員、某局代表及上級檢察機關(guān)代表參加聽證會，針對轄區(qū)存在的消防安全隱患，圍繞現(xiàn)場收集的證據(jù)、法律適用等方面進(jìn)行全面論證說理，并結(jié)合監(jiān)管部門法定職責(zé)，闡明了發(fā)出訴前督促履職檢察建議的合法性、合理性和必要性。5名聽證員充分聽取檢察機關(guān)與某局代表雙方的闡述后，分別從檢察機關(guān)履職、某局職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、公共利益受到侵害的事實證據(jù)方面對檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議進(jìn)行評析，提出安全工作“防”在前的觀點，充分認(rèn)可檢察機關(guān)主動督促某局盡職履責(zé)，確保公共利益不受損害，充分履行檢察職能的工作作風(fēng)。聽證結(jié)束后，聽證員對案件進(jìn)行單獨評議和表決，一致同意檢察機關(guān)向某局發(fā)出訴前檢察建議。
處理結(jié)果 《檢察建議書》發(fā)出后，某局積極履行監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合專項整治行動，檢查、整改涉及問題，指導(dǎo)相關(guān)工廠對廠區(qū)進(jìn)行安全排查，提高企業(yè)自身排查隱患能力，指導(dǎo)企業(yè)加強自身管理，及時消除隱患。定期開展宣傳工作，在國家、省市多級媒體播出警示、教育節(jié)目，在微信公眾號向社會推送文章，有效增強了企事業(yè)單位及群眾的安全意識，使某區(qū)的安全事故起數(shù)及財產(chǎn)損失同比大幅下降。
【典型意義】
本案是一起檢察機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)線索、全面調(diào)查取證、適時召開聽證會，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其積極依法行使職責(zé)的行政公益訴訟案件。安全隱患威脅社會公共利益，檢察機關(guān)依法履行職責(zé)，堅持把訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，充分運用訴前檢察建議，及時有效的保護(hù)了人民財產(chǎn)和國家利益。
本案檢察機關(guān)將維護(hù)公益作為提起公益訴訟的出發(fā)點和落腳點，堅持全面履職和突出重點相結(jié)合，把辦案重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，做到范圍清晰，重點突出；堅持導(dǎo)向，找準(zhǔn)抓手；精心摸排，重點研判，及時發(fā)現(xiàn)未依法履行相關(guān)行政監(jiān)管職責(zé)且未得到糾正的案件線索。在此基礎(chǔ)上全面梳理近年來轄區(qū)存在的安全隱患，解析任務(wù)、分析癥結(jié)、查找監(jiān)管漏洞，向某局制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)強化專項檢查，推動專項整治，集中排查，消滅隱患。同時，通過召開聽證會的方式邀請社會各界參與、監(jiān)督案件辦理，不但有效的督促某局依法履職，及時解決公共利益受損問題，保障人民群眾切身利益，回應(yīng)人民群安全要求，還有利于通過公益訴訟凝聚共識，形成合力，穩(wěn)步提升檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的社會影響力，達(dá)到雙贏多贏共贏效果。
來源 | 法律政策研究室
編審 | 市院政治部
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