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網(wǎng)絡(luò)pos機(jī)誕生史
為把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到檢察辦案中，推動最高檢優(yōu)化“案-件比”決策部署落到實(shí)處，天津市寶坻區(qū)檢察院以專業(yè)能力和專業(yè)精神作支撐，集思廣益編錄《常見犯罪證據(jù)指引目錄》，統(tǒng)一檢偵兩家對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用，規(guī)范辦案，從源頭提升案件質(zhì)量，打造雙贏多贏共贏的良好局面。
“這是我第一次見到辦理刑事案件的工具書，條目列明了辦案所需要的證據(jù)種類，讓人一目了然，可以想象這對偵查活動的幫助會有多大。看得出，檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范司法行為、提升辦案質(zhì)量上下足了功夫，這種求極致的專業(yè)精神讓人嘆服。”日前，天津市人大代表、寶坻區(qū)市場監(jiān)管局副局長高秀梅參加寶坻區(qū)檢察院檢察開放日活動時(shí)，翻看該院編撰的《常見犯罪證據(jù)指引目錄》（下稱《指引》）時(shí)感慨。該書是寶坻區(qū)檢察院對辦理常見刑事犯罪案件所需收集證據(jù)種類的匯編，用以指引刑事偵查活動，是該院多年來辦案經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。
該院檢察長趙志輝長期從事刑檢工作，曾獲2000年首屆“全國優(yōu)秀公訴人”榮譽(yù)稱號?！斑@套證據(jù)指引的‘孕期’比較長。我年輕時(shí)就有這個(gè)念頭，也一直在辦案中積累經(jīng)驗(yàn)?！彼ΨQ，“真正促使《指引》落地的是最高檢優(yōu)化‘案-件比’的決策部署。優(yōu)化‘案-件比’的方法有很多，我們采取笨辦法，追本溯源，從偵查環(huán)節(jié)開始，研究如何規(guī)范提高案件質(zhì)量，從而達(dá)到縮短辦案周期和訴訟時(shí)長的目的，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化‘案-件比’的法治效果?！?/p>
匯編《指引》為寶坻區(qū)檢察院優(yōu)化“案-件比”打下基石。此后，該院相繼推出“檢察建議白皮書”“細(xì)化案件管理”等制度措施，有效提升了案件質(zhì)量。
一起退延詐騙案引發(fā)的討論
在最高檢提出優(yōu)化“案-件比”部署后不久，寶坻區(qū)檢察院受理了一起詐騙案。承辦檢察官張思慧發(fā)現(xiàn)，偵查機(jī)關(guān)列出6起詐騙犯罪事實(shí)，其中認(rèn)定4起事實(shí)的證據(jù)都存在不同程度的問題，如缺少關(guān)鍵證據(jù)、證據(jù)之間存在矛盾等。
“平常，即使一起刑事案件事實(shí)相對復(fù)雜點(diǎn)，證據(jù)或多或少存在一些瑕疵，但通過與公安機(jī)關(guān)溝通，也能及時(shí)在審限內(nèi)完善補(bǔ)齊，順利將案件起訴到法院。但這個(gè)案子，幾番溝通下來并沒有太多實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！毖劭匆粋€(gè)月的審限就要過去，張思慧最終決定向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建議退回公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步補(bǔ)充偵查。在補(bǔ)充偵查提綱中，張思慧詳細(xì)說明了補(bǔ)充偵查的目的和方向，并以每起事實(shí)為類，一一列舉需要補(bǔ)充的證據(jù)和證明事項(xiàng)，還特意強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)注意的問題。
公安機(jī)關(guān)將該案重新移送檢察院審查起訴時(shí)，事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)仍存在問題，只能二次退查。趙志輝提議召開檢察官聯(lián)席會，通過集思廣益推動此類問題有效解決。
“本案中，犯罪嫌疑人對詐騙事實(shí)矢口否認(rèn)，辯稱是幫助被害人聯(lián)系工程，將轉(zhuǎn)給自己的錢都用于送禮。但公安機(jī)關(guān)對嫌疑人供述中提及的送禮對象等關(guān)鍵證人以及通話記錄等重要證據(jù)均未調(diào)取，難以證明錢款來源及去向，這在第一次退查提綱中就已經(jīng)明確列出，可公安機(jī)關(guān)目前提供的證據(jù)仍有欠缺?！睍?，張思慧解釋第二次退查原因，“我清楚多次退查對‘案-件比’的影響，但現(xiàn)有證據(jù)確實(shí)達(dá)不到起訴的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
“偵查質(zhì)量不過關(guān)，就要退查延期。如何更有效地保證公安機(jī)關(guān)偵查質(zhì)量呢？”大家圍繞優(yōu)化“案-件比”進(jìn)行深度討論，意見也不斷集中，偵查活動的質(zhì)量是繞不開的前提。
趙志輝提出：“該退的還是要退，絕不能因?yàn)橐晃蹲非髷?shù)據(jù)好看而影響案件質(zhì)量?！痹谒磥?，現(xiàn)在進(jìn)行以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)質(zhì)就是要以證據(jù)為中心。很多時(shí)候，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用不一致。“要是在統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，兩家認(rèn)識一致了，就能提高偵查工作質(zhì)量，減少不必要的退查或延期。”大家的思路逐漸清晰。
此前該院審查起訴的一起故意傷害案件也有類似問題。犯罪嫌疑人用酒瓶擊打被害人，偵查機(jī)關(guān)在垃圾堆中翻撿出酒瓶碎片即直接認(rèn)定為作案工具。承辦檢察官認(rèn)為，應(yīng)該對碎片上的血跡做DNA鑒定，或有其他偵查取證措施支撐，否則不能認(rèn)定為作案工具。
一件件退查延期的案件，使得該院“案-件比”“居高不下”，趙志輝有些焦急，但他內(nèi)心更清楚，如果檢偵兩家對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)理解把握的差異不消除，就無法從根本上解決問題。通過這次聯(lián)席會，他和大家形成共識，要把功夫下在“源頭”，從基礎(chǔ)工作入手。
精心制作偵查“寶典”
說干就干，該院從各部門抽調(diào)精干力量成立起草小組，趙志輝作為負(fù)責(zé)人直接參與編撰工作。他們將近年來公安機(jī)關(guān)移送、在偵查環(huán)節(jié)存在問題的案件作為樣本，重點(diǎn)對證據(jù)收集不全面不規(guī)范、證據(jù)未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)等原因而導(dǎo)致退回補(bǔ)充偵查或延期的案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并多次召集相關(guān)案件承辦人，集中分析研判，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
“我們在梳理中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)工作中，影響公安機(jī)關(guān)偵查質(zhì)量的一個(gè)重要因素就是證據(jù)意識有待加強(qiáng)，這直接導(dǎo)致很多證據(jù)收集不及時(shí)不全面，甚至是某些關(guān)鍵證據(jù)缺失。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為已經(jīng)查清或已取得完整證據(jù)，但案件到了我們這里卻達(dá)不到起訴的標(biāo)準(zhǔn)，不得不退查或延期?！壁w志輝介紹。
找到癥結(jié)，就明確了方向。檢察官們“換位思考”，站到偵查人員角度，圍繞收集取證整理出一份操作性極強(qiáng)的指引手冊，每個(gè)罪名需要證明的內(nèi)容、需要達(dá)到的證明程度以及必須調(diào)取的證據(jù)明細(xì)都一目了然?！吨敢肥珍洷I竊、詐騙、故意傷害、虛開增值稅專用發(fā)票等30種常見刑事犯罪罪名，幾乎涵蓋偵查一線最常遇到的犯罪類型。
“選擇罪名時(shí)，我們從實(shí)用性出發(fā)，頗費(fèi)了一番腦筋。首先根據(jù)刑事檢察部門的受案范圍，篩選出近年辦理比較多的犯罪罪名，同時(shí)通過案件管理部門對近年案件數(shù)大幅增長的犯罪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如將激增的虛開增值稅專用發(fā)票犯罪收列其中?！必?fù)責(zé)執(zhí)筆的第一檢察部副主任孫偉介紹，“對于具體內(nèi)容，我們在嚴(yán)格依照法律政策規(guī)定的前提下，結(jié)合辦案實(shí)際，分類列明每一個(gè)構(gòu)成要件通常需要的證據(jù)種類，所對應(yīng)的證據(jù)名稱，如前科證明、四網(wǎng)查詢說明等，以及待證明的事項(xiàng)?！?/p>
記者打開《指引》，翻到“虛開增值稅專用發(fā)票罪”這一頁，該頁以表格形式，分欄將該罪的犯罪主體、犯罪客體、犯罪主觀方面、犯罪客觀方面需要搜集的證據(jù)種類、證據(jù)名稱、證明事項(xiàng)一一列出，從犯罪嫌疑人的基本信息、單位戶卡、工商登記材料到涉案單位法定代表人、會計(jì)出納、業(yè)務(wù)主辦等證人證言以及涉案銀行卡、手機(jī)、電腦、POS機(jī)、納稅申報(bào)及繳納稅款資料、貨物出庫單據(jù)明細(xì)、銀行兌付聯(lián)和交易明細(xì)等書證物證近50多項(xiàng)證據(jù)目錄全部詳盡列明。
寶坻區(qū)檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，就推行證據(jù)指引目錄舉行座談會。
孫偉說，《指引》編錄完成后，該院會同區(qū)公安、法院聯(lián)合召開“做精刑事訴訟工作聯(lián)席會”，會上重點(diǎn)介紹了該院的具體思路，當(dāng)場向天津市公安局寶坻分局送達(dá)《指引》。參會的公安干警喜出望外，“該書重點(diǎn)突出，一目了然，操作性和適用性都很強(qiáng)，為我們一線辦案人員偵查取證提供了便利，是一本強(qiáng)化檢偵協(xié)作、提高偵查質(zhì)量的寶典?！币晃幻窬f。
不僅僅是證據(jù)清單
凡事要見個(gè)真章、講個(gè)成效，是寶坻檢察人的行事風(fēng)格?！吨敢钒b簡樸，其核心部分涉及諸多深層次的法律實(shí)踐和法學(xué)理論內(nèi)容，體現(xiàn)了檢察官的匠心追求。
“這本書最重要的就是實(shí)用性，書中我們選擇表格形式來呈現(xiàn)，簡單明了、瞬間上手?！睂O偉介紹。
為了使《指引》真正發(fā)揮作用，孫偉和同事在設(shè)計(jì)證據(jù)目錄的框架上下了不少功夫，“說起來，該書的框架涉及刑法學(xué)理論犯罪體系深層問題，目前犯罪構(gòu)成理論有‘兩階層’‘三階層’的提法，我們反復(fù)分析，認(rèn)為實(shí)際辦案中還是受傳統(tǒng)‘四要件犯罪構(gòu)成體系’影響較大，出于尊重辦案習(xí)慣，這冊書以‘四要件犯罪構(gòu)成體系’作為證據(jù)指引的主要架構(gòu)。”
他進(jìn)一步解釋，《指引》表面看像一份證據(jù)清單，實(shí)際上他們在制定過程中還綜合考慮了不同犯罪構(gòu)成要件之間的邏輯關(guān)系，各證據(jù)之間看似沒有聯(lián)系，實(shí)際相互印證。如詐騙犯罪的主觀方面往往是偵查取證的難點(diǎn)，《指引》特別指出，證人證言要注重收集犯罪嫌疑人履歷、日常生活以及經(jīng)濟(jì)來源等情況，被害人陳述不能忽視與犯罪嫌疑人的平時(shí)關(guān)系等，從而使多個(gè)證據(jù)相互支撐。
寶坻區(qū)檢察院與公安寶坻分局就檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證簽署合作協(xié)議。
寶坻公安分局法制支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長王振鋒對此高度認(rèn)同，“《指引》真不是單純的操作指南，通過取證提示，它精準(zhǔn)指明各證據(jù)之間的法律關(guān)系和證明目的，讓我們偵查人員做到心中有數(shù)，知其然也知其所以然，對偵查能力的提升和對法律的深刻理解起到潤物無聲的作用?！?/p>
去年底，寶坻公安分局查獲一起涉及十余人的虛開增值稅專用發(fā)票案，涉案人數(shù)多，犯罪事實(shí)復(fù)雜，偵查取證工作量大。這時(shí)《指引》就發(fā)揮了“助手”作用，偵查人員人手一冊，按照里面提示的證據(jù)要點(diǎn)，一條條、一項(xiàng)項(xiàng)將該案所有證據(jù)都收集到位。案件移送到檢察院審查起訴時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)，對這起復(fù)雜的票據(jù)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)的偵查取證工作做得非常扎實(shí)，完全達(dá)到起訴的標(biāo)準(zhǔn)。
“我們也感到欣慰，這冊《指引》非常實(shí)用，能夠在工作中避免很多無效、低效的取證活動，極大提高了偵查辦案效率，節(jié)省了警力，也提高了我們一線偵查人員的證據(jù)意識和取證能力?！蓖跽皲h說。
用寶坻區(qū)人大代表、建筑設(shè)計(jì)所單玉敏的話說：“我們搞建筑設(shè)計(jì)講求嚴(yán)謹(jǐn)，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件更是如此，這冊《指引》對提高刑事案件質(zhì)量，依法懲罰犯罪、保障人權(quán)，非常有價(jià)值。”
運(yùn)用法治思維優(yōu)化“案-件比”
獨(dú)木往往難支，寶坻區(qū)檢察院深諳這個(gè)道理?！吨敢冯m然簡單有效，但從源頭上提高刑事案件質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一個(gè)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就能解決。
記者在采訪中了解到，早在提出制定常見犯罪指引時(shí)，該院黨組一班人就意識到，要全面提升刑事檢察工作質(zhì)效，優(yōu)化“案-件比”，就必須利用好“捕訴一體化”辦案機(jī)制，牢牢把握“偵查是整個(gè)刑事訴訟活動的基礎(chǔ)”這一關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念法治思維，打好“組合拳”。
這一工作思路得到了天津市檢察院的肯定和支持，市院黨組書記、檢察長宮鳴將寶坻區(qū)檢察院作為基層院聯(lián)系點(diǎn)，就圍繞優(yōu)化“案-件比”、提升辦案質(zhì)效提出了提高案件審結(jié)效率、嚴(yán)格辦案程序、加強(qiáng)釋法說理等要求，直接督導(dǎo)推動工作。
該院制定推出《刑事案件優(yōu)化“案-件比”工作指導(dǎo)辦法》，從做實(shí)做細(xì)提前介入偵查，降低審查逮捕環(huán)節(jié)復(fù)議、復(fù)核和申訴率，規(guī)范審查起訴階段延期退查，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)用盡用以及強(qiáng)化出庭公訴等多方面發(fā)力，力圖有效攻克影響“案-件比”的不利因素。
辦案程序以外的制度體系建設(shè)也在寶坻區(qū)檢察院思考范圍。一方面，為了細(xì)化案件管理，強(qiáng)化流程監(jiān)控，該院要求案管部門對偵查提綱或繼續(xù)偵查提綱、補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)定期開展優(yōu)秀補(bǔ)查或退查提綱評選、優(yōu)秀引導(dǎo)偵查案例評選等，以內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)案件質(zhì)量提升；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件快速辦理、重大疑難案件集中攻堅(jiān)，該院科學(xué)配置辦案力量，合理調(diào)整辦案組，做到案件分配均衡、審查逮捕或?qū)彶槠鹪V案件集中移送、員額檢察官工作多線程運(yùn)轉(zhuǎn)。
為持續(xù)推動刑事偵查工作規(guī)范、高效、有序開展，該院還組織專人對審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)偵查和執(zhí)行活動違法、怠于履行職責(zé)、質(zhì)量不高等情形進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)研，向公安機(jī)關(guān)送達(dá)《偵查工作檢察建議白皮書》，有針對性地提出改進(jìn)對策和建議。
“我們每年制作《偵查工作檢察建議白皮書》，其中涉及的一個(gè)重要內(nèi)容就是證據(jù)問題，這與推出《指引》的初衷相同，可以說既是對證據(jù)指引適用的補(bǔ)充，也是對證據(jù)指引內(nèi)容的強(qiáng)化，兩者共同成為我們檢察機(jī)關(guān)從源頭提升案件質(zhì)量的有力武器。”趙志輝介紹。
一套“組合拳”下來，該院“案-件比”逐步下降，從2020年初的1：3.15，降至去年年末的1：1.5，目前已降至1：1.06。
全國人大代表才華在檢察院舉辦的座談會上談優(yōu)化“案-件比”。
全國人大代表、天津市律師協(xié)會會長才華一直關(guān)注檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化“案-件比”工作。他認(rèn)為，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價(jià)體系體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“以人民為中心”的司法理念，是一種以人為中心的“司法質(zhì)效GDP”，對于減少當(dāng)事人的“訟累”、提升人民群眾的司法滿意度有著重大積極作用?！皩氎鎱^(qū)檢察院獨(dú)具匠心破解難題，從刑事辦案基礎(chǔ)入手，創(chuàng)新推出常見犯罪證據(jù)指引，從實(shí)質(zhì)上推動了刑事犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致化進(jìn)程，有效提高了刑事辦案質(zhì)效，真正達(dá)到優(yōu)化‘案-件比’的題中之義?！彼麑τ浾哒f。
來源：最高人民檢察院
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