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中和付pos機(jī)官方電話
北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 作者 吳鉤
在一般人的印象中，中國(guó)古代的地方政府機(jī)構(gòu)非常簡(jiǎn)易，幾乎沒(méi)有什么職能部門，一個(gè)州縣通常配置一名行政長(zhǎng)官以及三二名佐貳官而已，以致有一些海外學(xué)者對(duì)此很驚奇，感嘆說(shuō)：“中華帝國(guó)有一個(gè)不可思議的地方，就是它能用一個(gè)很小的官員編制，來(lái)統(tǒng)治如此眾多的人口。”事實(shí)是不是如此呢？讓我們以宋朝的地方衙門為例了解一下吧。
宋朝地方政府建制為虛三級(jí)制：路-州府-縣
我們先簡(jiǎn)單了解一下宋朝的地方政府層級(jí)。宋朝地方政府建制為虛三級(jí)制：路-州府-縣。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，路只是大監(jiān)察區(qū)，并非一級(jí)政府，不設(shè)首長(zhǎng)，只置轉(zhuǎn)運(yùn)司轄一路民政與常賦，提點(diǎn)刑獄司轄一路司法，提舉常平司轄一路財(cái)稅（常賦之外），安撫司轄一路軍政。四司互不統(tǒng)屬，平行運(yùn)轉(zhuǎn)。
縣是宋朝的基層政府，以知縣為行政長(zhǎng)官，縣丞為副長(zhǎng)官，又置主簿分掌一縣民政與財(cái)稅，縣尉分掌一縣之社會(huì)治安，此外又有若干管理場(chǎng)務(wù)的“監(jiān)當(dāng)官”?？偟膩?lái)說(shuō)，由于縣范圍較小，事務(wù)較簡(jiǎn)，縣一級(jí)政府部門的設(shè)置也相對(duì)簡(jiǎn)單。
宋朝的州郡一級(jí)政府，含府、州、軍、監(jiān)，既要統(tǒng)轄縣政，又要臨事親民，公務(wù)繁劇，因此配置的政府部門最為發(fā)達(dá)。宋王朝的地方政治重心，也是放在州郡上。宋太宗曾跟宰相說(shuō)：“刺史之任，最為親民，茍非其人，則民受其禍?！?strong>刺史即州郡的行政長(zhǎng)官，一般叫做知州（知府、知軍、知監(jiān)）。
州郡一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置
我們到臨安府（今浙江杭州）的府治轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。宋代的州郡衙門，盡管規(guī)模大小不一、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有異，但配置的政府部門卻是差不多的。
穿過(guò)府治的大門、儀門，首先映入我們眼簾的是一座五開(kāi)間、九脊頂?shù)男蹅ソㄖ?，那是臨安府治的正堂、知府的辦公大廳，叫做“設(shè)廳”。知府作為一府之長(zhǎng)，“掌總領(lǐng)郡務(wù)，宣布詔條……其戶口、賦役、錢谷、獄訟聽(tīng)斷之事，率舉以法，凡兵民之政皆總焉”。所以其辦公的設(shè)廳也位于府衙的中軸線上。設(shè)廳西邊，也有一座規(guī)格略小一點(diǎn)的廳堂，這是臨安知府與副職、幕僚聯(lián)合辦公的地方，叫做“僉廳”（或“都廳”）。
臨安府的副職乃是通判。作為州郡的副行政長(zhǎng)官，通判與知府（知州）共同管理郡政，“凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽(tīng)斷之事，可否裁決，與守臣（知州）通簽書(shū)施行”。知州簽發(fā)的政令，須有通判副署同意，方能生效。宋時(shí)通判又有“監(jiān)州”之名，有權(quán)監(jiān)察知州，“知州有不法者，得舉奏之”，所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，宋朝的州通判，既非知州的副貳，又非知州的屬官，他們敢與知州爭(zhēng)權(quán)，“每云‘我是監(jiān)郡，朝廷使我監(jiān)汝’，（知州）舉動(dòng)為其所制”。打個(gè)不是很準(zhǔn)確的比方，宋時(shí)通判有點(diǎn)像州檢察長(zhǎng)兼副州長(zhǎng)，地位遠(yuǎn)高于明清時(shí)期的通判。
臨安府是大郡，配有通判三員，其辦事機(jī)構(gòu)分為通判北廳、通判南廳與通判東廳，都位于府治南面。
圖為河南開(kāi)封包公祠庭院
知府與通判并不是光桿兒司令，朝廷還給他們配置了若干幕僚與屬官佐理郡政。宋朝州郡的僚屬實(shí)際上來(lái)自兩個(gè)系統(tǒng)：一是晚唐-五代時(shí)藩鎮(zhèn)自辟的幕僚，包括判官、推官、節(jié)度掌書(shū)記與觀察支使，叫做“幕職官”；一是唐朝州政府配備的掾?qū)?，包括錄事參軍、司理參軍、司法參軍與司戶參軍，叫做“諸曹官”。這兩個(gè)系統(tǒng)都被宋王朝繼承下來(lái)，合并為州郡政府的屬官，不過(guò)兩者的職能又略有區(qū)別，一般來(lái)說(shuō)，幕職官更像是州郡長(zhǎng)官的助理，而諸曹官則像是州郡政府的屬官。
我們先來(lái)說(shuō)幕職官。判官為幕職官之長(zhǎng)，“掌裨贊郡政，總理諸案文移，斟酌可否，以白于其長(zhǎng)（長(zhǎng)官）而罷行之”，類似于州政府秘書(shū)長(zhǎng)。推官的職掌跟判官差不多：“判官、推官掌受發(fā)符移，分案治事”，不過(guò)排序在判官之后，相當(dāng)于州政府副秘書(shū)長(zhǎng)。節(jié)度掌書(shū)記與觀察支使一般不并置，因?yàn)樗麄兊穆殭?quán)相同，均為掌管州郡的箋奏公文，有點(diǎn)像州政府的文字秘書(shū)。
再來(lái)說(shuō)諸曹官。諸曹官之首為錄事參軍，“掌州院庶務(wù)，糾諸曹稽違”，并管理州郡政府的大印，“州印晝則付錄事掌用，暮則納于長(zhǎng)吏”，州郡公文用章，都須經(jīng)錄事參軍之手。其職類似于州政府辦公室主任，但宋朝的錄事參軍還兼理訟獄，并轄有一個(gè)法院，叫做“州院”。
司理參軍是州郡的專職法官，“掌獄訟勘鞫之事，不兼他職”，即負(fù)責(zé)刑事案的“事實(shí)審”部分。司法參軍也是專職法官，負(fù)責(zé)刑事案的“法律審”部分，與負(fù)責(zé)“事實(shí)審”部分的司理參軍相互制衡，形成宋朝特有的“鞫讞分司”制度。司戶參軍則“掌戶籍賦稅、倉(cāng)庫(kù)受納”，兼理民商事訴訟。
政府部門配置非常齊全，很難用“很小的官員編制”描述
臨安府的屬官還包括府學(xué)教授。宋朝的府（州）學(xué)教授主轄一郡教育，通常由飽學(xué)之士擔(dān)任，叫做“試學(xué)官”。臨安府的府學(xué)教授有兩員，他們的辦公室是教授廳，“于（府）學(xué)之南為東廳，西為西廳”。
但我們看到的僅僅是臨安府的行政與司法機(jī)關(guān)，臨安府還設(shè)置了大量的經(jīng)濟(jì)部門，散落在府衙內(nèi)外，如常平倉(cāng)、鎮(zhèn)城倉(cāng)、交木場(chǎng)、抽解竹木場(chǎng)、回易庫(kù)、常平庫(kù)、公使錢庫(kù)、公使酒庫(kù)、公使醋庫(kù)、紅亭醋庫(kù)、棚前醋庫(kù)、北比較醋庫(kù)、都醋庫(kù)、樓店務(wù)、都稅務(wù)、都作院，等等。
此外，臨安府又設(shè)立了四個(gè)具有公共救濟(jì)功能的機(jī)構(gòu)，分別是慈幼局，在府治東邊的中和坊內(nèi)；施藥局，在慈幼局之北；養(yǎng)濟(jì)院，共有六處，一處在西湖邊的寶勝院，一處在杭城艮山門外，四處在善化坊；漏澤園，共有十二處，在附郭的錢塘縣、仁和縣轄區(qū)內(nèi)。
如此齊全的政府部門配置，已經(jīng)很難用“很小的官員編制”來(lái)描述了。
（作者為文史學(xué)者）
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