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來源：運(yùn)城新聞網(wǎng)
芮城縣農(nóng)業(yè)托管一噴三防作業(yè)現(xiàn)場（資料圖片）
■本報記者 劉曉瑞
“人均只有兩畝地，戶均不過十畝田”，這是我市農(nóng)村承包地的真實寫照。小農(nóng)戶如何走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子？
近年來，我市因地制宜、大膽探索，通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶接入大托管，走出了一條頗具運(yùn)城特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之路，取得了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的明顯效果。
全程托管 半托管 單環(huán)節(jié)托管
“田保姆”種地好幫手
運(yùn)城市地處山西省最南端，是一個農(nóng)耕文化悠久的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積758.85萬畝。近幾年，全市糧食播種面積一直穩(wěn)定在400萬畝以上，是山西省小麥主產(chǎn)區(qū)，在保障糧食安全上具有戰(zhàn)略地位。
但“人均只有兩畝地，戶均不過十畝田”卻又是我市農(nóng)村承包地的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我市必須要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系才能實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正是解決這個問題行之有效的形式?！边\(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長蘇麗紅說，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，我市農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化趨勢。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)最關(guān)鍵的一個方面，有效解決了農(nóng)村外出務(wù)工人員的后顧之憂，實現(xiàn)了“你在外安心打工，我在家?guī)湍惴N田”的“保姆式”效果。同時，通過服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加速了一二三產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。
我市在實踐中成功探索出一套以農(nóng)戶為主導(dǎo)，圍繞小麥玉米等糧食作物和果樹等經(jīng)濟(jì)作物，提供三大服務(wù)方式的“運(yùn)城模式”。
——“五個統(tǒng)一”的全程托管，即服務(wù)組織統(tǒng)一采購種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一組織耕種，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治，統(tǒng)一組織收獲運(yùn)輸，統(tǒng)一進(jìn)行秸稈還田，實現(xiàn)了“你的地我來種，管理歸我，糧食歸你”的無憂托管效果。
——“按需點(diǎn)菜”的半托管，即根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)需要，提前簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)組織按時為其提供多個自選環(huán)節(jié)托管服務(wù)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管的定制化服務(wù)。這種模式主要解決了小農(nóng)戶“做不了、做不好、不愿做”，市場機(jī)制又難以發(fā)揮作用的難題，如深松深耕、有機(jī)施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等環(huán)節(jié)，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。
——“個性化”的單環(huán)節(jié)托管，即農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的某個單一環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織的模式。這種模式主要適用于家庭經(jīng)營意愿較強(qiáng)，勞動力相對充足的農(nóng)戶，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)生之初應(yīng)用最廣泛的托管模式，幫助農(nóng)戶解決了個性化的生產(chǎn)難題。
“經(jīng)過近4年的探索，我市已經(jīng)形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)?！碧K麗紅介紹說，針對小麥、玉米等糧食作物，我市主要推出以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋耕、烘干等環(huán)節(jié)為主的部分或全套托管服務(wù)；針對果樹等經(jīng)濟(jì)作物，推出以開溝施肥、病蟲害防治、除草、枝條粉碎等環(huán)節(jié)為主的部分或全套托管服務(wù)供農(nóng)戶選擇。
2017年至2020年，我市共獲得中央財政補(bǔ)助資金9190萬元，用于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目，試點(diǎn)范圍從萬榮1個縣擴(kuò)大至運(yùn)城市13個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)了全覆蓋，完成托管面積（按托管系數(shù)計算）110.165萬畝。2019年市級率先安排財政資金400萬元用于產(chǎn)糧大縣聞喜縣開展市級試點(diǎn)，完成托管服務(wù)面積4萬畝以上。
糧食增產(chǎn) 農(nóng)民增收 農(nóng)業(yè)增效
“田保姆”帶來好效益
“種了一輩子地，從來沒有收過這么多糧食?！避浅强h古魏鎮(zhèn)龍泉村村民高朋高興地逢人就說。2019年，他托管的3.6畝小麥共收獲2200多公斤，畝產(chǎn)達(dá)600多公斤，比他沒托管的小麥畝產(chǎn)多出了150余公斤。
像高朋一樣開展托管服務(wù)后的小農(nóng)戶的地實現(xiàn)了集中連片耕種?！疤锕∠黾恿烁髅娣e，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提高了畝產(chǎn)，收獲烘干倉儲環(huán)節(jié)減少了損耗，糧食增產(chǎn)效果明顯?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心工作人員介紹說。
據(jù)測算，在我市試點(diǎn)區(qū)域全程托管后，糧食畝均增產(chǎn)20%、畝均節(jié)本增收300元以上、托管服務(wù)主體收入增加20%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實現(xiàn)了集約化管理，在降低生產(chǎn)成本、增加糧食產(chǎn)出和收益的同時，農(nóng)民獲得了務(wù)工收入，從而實現(xiàn)勞動力在打工和種地之間的優(yōu)化組合，最大限度地促進(jìn)了農(nóng)民增收?！翱梢哉f，咱運(yùn)城的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管‘托’出了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的實際效果。”蘇麗紅說。
在萬榮縣，賈村鄉(xiāng)大甲村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社采取“村集體+聯(lián)合社+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，立足賈村鄉(xiāng)果業(yè)大鄉(xiāng)實際，依托長期以來積累形成的優(yōu)勢服務(wù)資源，通過果業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營模式，為小規(guī)模分散經(jīng)營果農(nóng)提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)，取得了較好成效，已發(fā)展成為果業(yè)托管社會服務(wù)組織典型樣板和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的典型。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要保證。我市著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)收入“兩增”目標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)組織通過積極開展社會化服務(wù)，把缺勞動力、缺技術(shù)的農(nóng)戶土地托管起來統(tǒng)一管理，既解決了村里“無人種地、種不好地”的問題，又發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織實力，推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“運(yùn)城模式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。“就拿鹽湖區(qū)來說，該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中麥田除草、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，畝均減少農(nóng)藥用量20%—30%?！碧K麗紅說，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng)，有效解決了部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進(jìn)技術(shù)的困難，實現(xiàn)了“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
政策支持 微信宣傳 規(guī)范管理
多方位助力“田保姆”
要說為啥運(yùn)城“田保姆”能“管”出名氣，“管”出效益？“最主要的就是思路對。”蘇麗紅介紹說，自2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目工作開展以來，全市按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”的總體思路，形成了市級緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，縣級狠抓項目實施的良好模式。
思路決定出路，行動決定成果。一系列助力“田保姆”順利開展的措施相繼實施：
一是結(jié)合我市實際制定出臺《運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的通知》（運(yùn)政辦〔2019〕29號），對項目的啟動、實施、驗收、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)都加以嚴(yán)格規(guī)范，確保項目有序?qū)嵤?/p>
二是全市項目實施縣（市、區(qū)）均成立了以副縣長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、財政、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施情況全程跟進(jìn)督導(dǎo)，及時研究解決項目實施中出現(xiàn)的困難和問題。
三是在疫情形勢嚴(yán)峻的情況下，多次召開全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作視頻會議，要求項目試點(diǎn)縣明確項目資金補(bǔ)助對象，嚴(yán)格資金管理，及時進(jìn)行績效評價和審計。在疫情得到有效控制時，多次深入項目實施現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，針對發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，確保農(nóng)民利益得到最大保障，各個環(huán)節(jié)準(zhǔn)確實施。
“我們還利用微信、抖音平臺等群眾喜聞樂見的宣傳方式，讓全市廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的實際意義、了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心工作人員說，為方便農(nóng)戶及時掌握服務(wù)動態(tài)，各試點(diǎn)縣成立了農(nóng)業(yè)托管服務(wù)中心，組建了專門面向外出務(wù)工人員進(jìn)行托管服務(wù)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)”微信群，為群眾提供了極大的便利。同時，還通過召開現(xiàn)場會、出動宣傳車、懸掛條幅、刷寫墻體標(biāo)語、散發(fā)資料等形式切實增強(qiáng)了全市農(nóng)民群眾參與的積極性，為全市上下營造了開展托管服務(wù)的良好輿論氛圍。
據(jù)悉，為擴(kuò)大政策的惠及面，使群眾能夠充分認(rèn)識到生產(chǎn)托管帶來的巨大好處，全市市縣兩級積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，多次舉辦不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)培訓(xùn)會、現(xiàn)場推進(jìn)會，規(guī)范托管工作開展，加強(qiáng)試點(diǎn)項目的管理。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定時期應(yīng)運(yùn)而生的一種新的社會化服務(wù)形式，為保障項目按期、安全、高質(zhì)量完成，我市通過公平公開選擇服務(wù)組織、層層簽訂服務(wù)合同、先服務(wù)后補(bǔ)助、及時績效考核追蹤、實行退出機(jī)制等措施加強(qiáng)管理，做到了“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有保證、過程有監(jiān)管”。
“特別是我市率先要求所有參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目作業(yè)的農(nóng)機(jī)全部安裝GPS定位系統(tǒng)，服務(wù)面積以GPS顯示數(shù)經(jīng)農(nóng)戶簽字的面積為準(zhǔn)，有效避免了服務(wù)組織與農(nóng)戶因服務(wù)面積不確定而產(chǎn)生的矛盾，也避免了服務(wù)組織虛報作業(yè)面積，真正把補(bǔ)貼款用到實處?！碧K麗紅說。
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