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全國pos機(jī)服務(wù)網(wǎng)
文 | 記者 楊帆
在全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)時(shí)代業(yè)已來臨。中國信息通訊研究院近日發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為35.8萬億元，占GDP比重高達(dá)36.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯。
然而，數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，也帶來了前所未有的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高度依賴對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的讀取、采集和應(yīng)用，存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)安全隱患；一些企業(yè)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息隱私違規(guī)采集和使用，一旦數(shù)據(jù)泄露，用戶的隱私、財(cái)產(chǎn)甚至人身安全岌岌可危。如何讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展并重，已成為全球在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代共同面臨的考題。
2020年6月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》﹝以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法（草案）》﹞。7月3日，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，面向社會(huì)征求意見。即將出臺(tái)的數(shù)據(jù)安全法將如何護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)？這部法律將給人們的生活帶來哪些變化？本刊記者進(jìn)行了深入采訪。
數(shù)據(jù)安全立法正當(dāng)時(shí)
2020年7月23日，江蘇省如東縣人民法院就一起特大侵犯公民個(gè)人信息的2019年十大侵犯公民個(gè)人信息案件作出一審判決，依法對(duì)被告人賀某、林某、王某等9名被告人分別判處三年九個(gè)月至一年六個(gè)月不等的有期徒刑，并分別判處50萬元至2萬元不等的罰金。至此，這起被公安部掛牌督辦的2019年十大侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪典型案件之一的江蘇如東縣特大“暗網(wǎng)”侵犯公民個(gè)人信息案告一段落。
>>7月23日，江蘇省如東縣人民法院就一起特大侵犯公民個(gè)人信息案件作出一審判決 攝影 金劍云
經(jīng)審理查明，被告人賀某使用比特幣在“暗網(wǎng)”上購買了大量POS機(jī)數(shù)據(jù)。被告人林某、鮑某受被告人費(fèi)某的委托，以35萬元的價(jià)格從被告人賀某處購買了200余萬條公民個(gè)人信息。被告人林某獲取上述信息后，又伙同被告人王某陸續(xù)將個(gè)人信息出售給他人，違法獲利20余萬元。此外，被告人王某還單獨(dú)將個(gè)人信息另行出售給他人，違法所得10萬元。經(jīng)鑒定并經(jīng)去重處理，公安機(jī)關(guān)從其電腦中扣押所得公民個(gè)人信息491萬余條。被告人張某系被告人王某的買家之一，從被告人王某處購得200萬條個(gè)人信息后，伙同被告人鐘某、肖某再次對(duì)外銷售獲利，違法所得28萬余元。
近年來，“暗網(wǎng)”已成為不法分子非法買賣公民個(gè)人信息的集散地。相關(guān)專家表示，所謂“暗網(wǎng)”，是利用加密傳輸、P2P對(duì)等網(wǎng)絡(luò)等，為用戶提供匿名互聯(lián)網(wǎng)信息訪問的一類技術(shù)手段?！鞍稻W(wǎng)”的最大特點(diǎn)是經(jīng)過加密處理，普通瀏覽器和搜索引擎無法進(jìn)入，且使用比特幣作為交易貨幣，使用者的真實(shí)身份和所處位置很難追查到。
放眼世界，全球各地也深受數(shù)據(jù)安全問題的威脅和困擾。2017年5月12日，全球范圍爆發(fā)針對(duì)Windows操作系統(tǒng)的勒索軟件（WannaCry）感染事件。在這次事件中，受攻擊文件被加密，用戶需支付比特幣才能取回文件，否則贖金翻倍或是文件被徹底刪除。全球100多個(gè)國家數(shù)十萬用戶中招。另據(jù)外媒報(bào)道，近日，黑客在一個(gè)“暗網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)犯罪市場(chǎng)上發(fā)布廣告，出售米高梅酒店的數(shù)據(jù)。根據(jù)這則廣告的內(nèi)容，黑客以略高于2900美元的價(jià)格出售1.42億名米高梅酒店客人的詳細(xì)信息。
相關(guān)專家表示，一方面，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性使得數(shù)據(jù)在不同主體間的流通和加工成為不可避免的趨勢(shì)，由此也打破了數(shù)據(jù)安全管理邊界，弱化了管理主體風(fēng)險(xiǎn)控制能力；另一方面，隨著數(shù)據(jù)資源商業(yè)價(jià)值的凸顯，針對(duì)數(shù)據(jù)的攻擊、竊取、濫用、劫持等活動(dòng)持續(xù)泛濫，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、高科技化和跨國化等特性，對(duì)國家的數(shù)據(jù)生態(tài)治理水平和組織的數(shù)據(jù)安全管理能力提出全新挑戰(zhàn)。
中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所所長莫紀(jì)宏在接受媒體采訪時(shí)表示，為推動(dòng)數(shù)據(jù)有效開發(fā)、利用，保障與數(shù)據(jù)相關(guān)的合法權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)使用秩序，維護(hù)數(shù)據(jù)安全，必須要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的立法保障，對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)、收集、整理、存儲(chǔ)、保管、使用、維護(hù)、更新、銷毀等一切與數(shù)據(jù)相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全立法保障，對(duì)于國家安全來說意義重大。
數(shù)據(jù)分級(jí)分類入法
作為國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。相關(guān)專家表示，這次草案的發(fā)布，對(duì)于規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)，完善數(shù)據(jù)安全治理體系，具有重要的意義。
《數(shù)據(jù)安全法（草案）》第八條規(guī)定，開展數(shù)據(jù)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害公民、組織的合法權(quán)益?！稊?shù)據(jù)安全法（草案）》第二十九條明確，任何組織、個(gè)人收集數(shù)據(jù)，必須采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。法律、行政法規(guī)對(duì)收集、使用數(shù)據(jù)的目的、范圍有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)，不得超過必要的限度。
在近日舉行的第十九屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，數(shù)據(jù)安全成為本次大會(huì)論壇的熱點(diǎn)話題。中國移動(dòng)信息安全管理與運(yùn)行中心副總經(jīng)理趙剛在發(fā)言中表示，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從三方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)：一是在信息收集環(huán)節(jié)，必須征得用戶同意，遵循最小夠用原則，避免過度收集；二是在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)更多聚焦于趨勢(shì)分析、預(yù)測(cè)，群體畫像等，避免信息追溯到個(gè)人；三是在安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，及時(shí)制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、重要數(shù)據(jù)認(rèn)定原則、政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄等配套行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。
值得一提的是，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》首次加入了關(guān)于數(shù)據(jù)分級(jí)的規(guī)定。其中，第十九條規(guī)定：“國家根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。”業(yè)內(nèi)人士表示，本草案首次對(duì)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作出明確要求，正好呼應(yīng)《信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》（GB/T 37988-2019）對(duì)數(shù)據(jù)采集過程的相關(guān)要求。數(shù)據(jù)的分類分級(jí)不僅是數(shù)據(jù)安全治理過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也為數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化安全管控提供了依據(jù)。
道瓊斯公司風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)專家石龍新近日在接受媒體采訪時(shí)表示：“企業(yè)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理并分類分級(jí)，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別敏感數(shù)據(jù)隱患，確保敏感數(shù)據(jù)的合規(guī)使用，防止敏感數(shù)據(jù)泄漏?！?/p>
“《數(shù)據(jù)安全法（草案）》一個(gè)重要的意義就在于明確了數(shù)據(jù)活動(dòng)的紅線，在法律法規(guī)允許的條件下，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。”粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟籌備組組長、工信部區(qū)塊鏈重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室司法組副組長馬臣云表示。
明確監(jiān)管職責(zé)
如今，包括金融、醫(yī)療、教育等在內(nèi)的各行各業(yè)，越來越依賴數(shù)據(jù)所帶來的紅利，人們的思維習(xí)慣也發(fā)生了改變。然而，隨著近年來數(shù)據(jù)安全事件層出不窮，數(shù)據(jù)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素增多，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下，數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管與主動(dòng)防護(hù)同等重要。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，國內(nèi)多款A(yù)PP以隱蔽手段收集個(gè)人信息，有的還傳輸給第三方。另據(jù)新華社報(bào)道，一些網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”從業(yè)者利用電商平臺(tái)，批量倒賣非法獲取的人臉等身份信息和“照片活化”網(wǎng)絡(luò)工具及教程。
為持續(xù)保持對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，從源頭上治理公民個(gè)人信息被泄露、隱私被侵犯的安全隱患，促進(jìn)、提高行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)能力，形成源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的工作格局，今年4月，公安部與中央網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等單位，建立打擊危害公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪長效機(jī)制。針對(duì)公民個(gè)人信息泄露事件頻發(fā)、侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)突出等問題，各部門依托該機(jī)制緊密圍繞危害公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全的隱患，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲懲治犯罪，加強(qiáng)法律指導(dǎo)，突出聯(lián)合整治，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，構(gòu)建保護(hù)公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全的社會(huì)綜合治理體系。
記者通過梳理《數(shù)據(jù)安全法（草案）》相關(guān)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，第七條第二款明確了行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，此款規(guī)定與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第八條相銜接，更加明確、突出了主管部門對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)的安全的監(jiān)管職責(zé)；第三款和第四款延續(xù)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能定位，將國家安全機(jī)關(guān)劃為與公安機(jī)關(guān)一同在職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，更加重視數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國家安全。
《數(shù)據(jù)安全法（草案）》不僅對(duì)數(shù)據(jù)活動(dòng)、數(shù)據(jù)安全等概念進(jìn)行了明確的定義，還對(duì)違法開展數(shù)據(jù)行為的企業(yè)和個(gè)人將承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了闡述。其中，第四十一條規(guī)定，有關(guān)主管部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)活動(dòng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行約談。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。
為全球數(shù)據(jù)立法貢獻(xiàn)中國智慧
近年來，與大數(shù)據(jù)、個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律相繼出臺(tái)。
全國人大常委會(huì)2015年7月通過的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）首次涉及數(shù)據(jù)安全問題，明確規(guī)定國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；2016年11月，全國人大常委會(huì)通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，國家鼓勵(lì)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和利用技術(shù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2018年5月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》實(shí)施；個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法被列入2020年全國人大立法計(jì)劃；今年3月30日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中明確提出，數(shù)據(jù)成為土地、勞動(dòng)力、資本及技術(shù)之外的第五大基本市場(chǎng)要素，要求推進(jìn)生產(chǎn)要素交換的市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享、融合應(yīng)用；今年5月28日全國人大通過的《中華人民共和國民法典》，首次將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)納入保護(hù)范圍，賦予數(shù)據(jù)一定的財(cái)產(chǎn)屬性。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)資源博弈，是當(dāng)下全球化競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。隨著人類逐漸步入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值正日益受到人們的廣泛關(guān)注。目前，盡管數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，但仍面臨法律法規(guī)相對(duì)滯后、法律規(guī)定不夠細(xì)化等問題。
中國通信學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略與法律委員會(huì)主任委員、中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中教授在日前的《數(shù)據(jù)安全法（草案）》在線專家研討會(huì)上指出，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》征求意見稿對(duì)“數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)安全”“數(shù)據(jù)活動(dòng)”等本法核心概念的定義均需要完善。此外，征求意見稿對(duì)于重要的安全制度只是粗線條描述。他強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)交易管理制度、重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄制度、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等，應(yīng)該是數(shù)據(jù)安全法的重點(diǎn)內(nèi)容。另外，數(shù)據(jù)安全法與已經(jīng)實(shí)施的《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及正在制定的個(gè)人信息保護(hù)法等法律的關(guān)系，需要認(rèn)真處理。
“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)必須得到數(shù)據(jù)安全立法的制度化保障。沒有國家和社會(huì)安全，沒有公民、組織合法權(quán)益的保障，很難有良好的數(shù)據(jù)開發(fā)利用。”中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒日前在接受媒體采訪時(shí)表示，我國有世界上最大的網(wǎng)民群體、最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、最活躍的信息技術(shù)應(yīng)用。我們需要把自身在網(wǎng)信技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面的成果推向世界，將中國最大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、最活躍互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國際網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語權(quán)和影響力。因此，保障安全前提下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)開發(fā)利用，非常有必要。
“我國在進(jìn)行數(shù)據(jù)安全立法時(shí)，既要認(rèn)識(shí)到自己的短板，也要對(duì)自身的力量和責(zé)任充滿自信，從而為全球數(shù)據(jù)立法提供審慎包容、促進(jìn)交流、鼓勵(lì)合作的中國方案，貢獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的中國智慧?！敝д皲h如是說。
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《中國審判》雜志2020年第14期
中國審判新聞半月刊·總第252期
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